50+1

Poucas palavras do noticiário político brasileiro carregam tanto peso — e tanta confusão — quanto "centrão". Para uns, é sinônimo de fisiologismo; para outros, é simplesmente como a governabilidade funciona num país de dezenas de partidos. Este artigo explica o termo sem torcida, porque entender o centrão é entender por que o atributo de articulação existe no 50+1.

> De onde vem o termo

O apelido nasceu na Assembleia Constituinte de 1987-88, quando um bloco suprapartidário de deputados de perfil moderado e pragmático se organizou para influenciar a redação da nova Constituição. Desde então, "centrão" passou a designar algo recorrente na política brasileira: um conjunto de partidos de centro — sem projeto ideológico rígido — que negocia apoio ao governo da vez, seja ele de esquerda ou de direita, em troca de participação no poder: ministérios, cargos e orçamento.

> O pano de fundo: presidencialismo de coalizão

O termo técnico por trás disso é presidencialismo de coalizão, cunhado pelo cientista político Sérgio Abranches ainda nos anos 1980. A ideia é simples: o Brasil elege presidentes em votação nacional, mas nenhum partido jamais elegeu sozinho uma maioria no Congresso. O partido do presidente costuma ter algo entre 10% e 20% das cadeiras da Câmara. Para aprovar qualquer coisa — de orçamento a reformas constitucionais, que exigem 60% dos votos —, o governo precisa montar uma coalizão com muitos outros partidos.

E coalizões têm preço. A moeda dessa negociação é a participação no governo: ministérios, presidências de estatais, cargos regionais e emendas parlamentares (recursos do orçamento que cada deputado direciona para suas bases). Não é uma exclusividade brasileira — governos de coalizão na Europa fazem barganhas semelhantes —, mas a fragmentação partidária do Brasil, uma das maiores do mundo, torna o jogo aqui especialmente caro e instável.

> O que acontece com quem ignora essa engrenagem

A história recente é uma coleção de avisos. Collor governou desprezando o Congresso e não teve quem o defendesse quando o escândalo chegou. Dilma Rousseff, com notória má vontade para o varejo da política, viu sua base derreter até o impeachment de 2016. Em contraste, presidentes que dominaram a articulação — cada um a seu modo — conseguiram aprovar agendas amplas e sobreviver a crises que teriam derrubado outros. A regra não escrita do sistema: no Brasil, não existe governo forte com Congresso hostil.

> Fisiologismo ou governabilidade?

O debate honesto é reconhecer os dois lados. O sistema de coalizão dá estabilidade e força negociação — nenhum projeto radical passa sem convencer o centro. Mas também cria incentivos ruins: apoio comprado com cargo tende a ser leal ao cargo, não ao projeto; e a linha entre negociação legítima e balcão de negócios já foi cruzada muitas vezes, como os escândalos das últimas décadas mostraram. O centrão não é vilão nem herói do sistema: é o sintoma mais visível de como o sistema funciona.

> No jogo

O 50+1 comprime tudo isso num número: o atributo de articulação do seu gabinete. O primeiro ano do mandato — o confronto com o Congresso — testa exatamente essa capacidade, e a "Crise no Congresso" pode voltar a cobrá-la no ano da eleição. Jogadores idealistas costumam escalar gabinetes de técnicos brilhantes e descobrir, ano 1, que nada passa na Câmara. É a experiência do presidencialismo de coalizão em miniatura — e talvez a lição mais realista do jogo. Para ver quem cuida disso na vida real, leia o que faz cada ministério.